| 國務(wù)院：大力發(fā)展新能源、制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案 |
| 更新時(shí)間：2021-03-30 18:54:20 來源：中國政府網(wǎng) 點(diǎn)擊：1693次 |
國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見。意見提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出分工意見如下：
一、落實(shí)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和主要預(yù)期目標(biāo)
（一）總體要求。
1．在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（二）今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。
2．堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）
（三）更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3．堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
二、保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
（四）在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。
4．宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤?？茖W(xué)把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，深入分析新情況新問題，及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（五）積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。
5．今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。（財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）
（六）優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。
6．市場主體恢復(fù)元?dú)狻⒃鰪?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對(duì)沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（七）穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。
7．把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。（人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。（人民銀行、國家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
8．進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，3月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。（財(cái)政部牽頭，銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加快信用信息共享步伐。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善金融機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對(duì)受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。（銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行牽頭，12月底前完成）創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。（人民銀行牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（八）就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。
9．著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）延續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。（人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)保局、財(cái)政部牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。（人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
10．拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。（人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場主體活力
（九）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
11．充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）深化“證照分離”改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度。（市場監(jiān)管總局牽頭，稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，7月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推進(jìn)汽車、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）
12．把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，完善分級(jí)分類監(jiān)管政策，健全跨部門綜合監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、市場監(jiān)管總局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，11月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項(xiàng)，今年要基本實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、民政部、司法部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國家林草局、國家郵政局、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成當(dāng)年任務(wù)）
（十）用改革辦法推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
13．推進(jìn)能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)改革，提高服務(wù)效率，降低收費(fèi)水平。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。（國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）中小企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。（工業(yè)和信息化部牽頭，12月底前完成）全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)。（交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）取消港口建設(shè)費(fèi)，將民航發(fā)展基金航空公司征收標(biāo)準(zhǔn)降低20%。（財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、中國民航局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）鼓勵(lì)受疫情影響較大的地方對(duì)承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免租金。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
14．推動(dòng)各類中介機(jī)構(gòu)公開服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）要嚴(yán)控非稅收入不合理增長，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經(jīng)營、輕裝前行。（財(cái)政部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（十一）促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
15．堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設(shè)者，要一視同仁、平等對(duì)待。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。（國務(wù)院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化國有企業(yè)混合所有制改革。（國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（十二）深化財(cái)稅金融體制改革。
16．強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加大預(yù)算公開力度，精簡享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù)。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。（財(cái)政部牽頭，稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全地方稅體系。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)多渠道補(bǔ)充中小銀行資本、強(qiáng)化公司治理。（銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化農(nóng)村信用社改革。（銀保監(jiān)會(huì)牽頭，人民銀行、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推進(jìn)政策性銀行分類分賬改革。（財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前出臺(tái)相關(guān)政策）提升保險(xiǎn)保障和服務(wù)功能。（銀保監(jiān)會(huì)牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)制改革，完善常態(tài)化退市機(jī)制，加強(qiáng)債券市場建設(shè)，更好發(fā)揮多層次資本市場作用，拓展市場主體融資渠道。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家外匯局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
四、依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能
（十三）提升科技創(chuàng)新能力。
17．強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善科技項(xiàng)目和創(chuàng)新基地布局。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”等機(jī)制。（科技部、國家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委、中科院、工程院、國家國防科工局、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動(dòng)作用。（國家發(fā)展改革委、科技部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)展疾病防治攻關(guān)等民生科技。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）促進(jìn)科技開放合作。（科技部、外交部、國家發(fā)展改革委、中科院、工程院、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。（國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。（科技部牽頭，教育部、人力資源社會(huì)保障部、中科院、工程院、中國科協(xié)、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機(jī)制，大幅增加投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長10.6%，落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，優(yōu)化項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)，使他們能夠沉下心來致力科學(xué)探索，以“十年磨一劍”精神在關(guān)鍵核心領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。（財(cái)政部、科技部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國家國防科工局、中科院、工程院、國家自然科學(xué)基金委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（十四）運(yùn)用市場化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。
18．促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。（國家發(fā)展改革委牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（十五）優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
19．繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。（工業(yè)和信息化部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。（工業(yè)和信息化部牽頭，科技部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，7月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場景。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、司法部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國制造品質(zhì)。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、國家國防科工局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、全國總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
五、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國內(nèi)市場潛力
（十六）穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)。
20．緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。（國家發(fā)展改革委牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）多渠道增加居民收入。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全城鄉(xiāng)流通體系，加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、國家郵政局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車交易不合理限制，增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。保障小店商鋪等便民服務(wù)業(yè)有序運(yùn)營。運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理降低商戶服務(wù)費(fèi)。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局、國家醫(yī)保局、國家郵政局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）穩(wěn)步提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境，讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（十七）擴(kuò)大有效投資。
21．今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，優(yōu)化債券資金使用，優(yōu)先支持在建工程，合理擴(kuò)大使用范圍。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項(xiàng)目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家能源局、中國民航局、國家鐵路局、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）簡化投資審批程序，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善支持社會(huì)資本參與政策，進(jìn)一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓社會(huì)資本進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
六、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收
（十八）做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
22．接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、供銷合作總社、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。（國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，發(fā)揮中央單位和社會(huì)力量幫扶作用，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。（國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，5月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（十九）提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
23．加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部牽頭，國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善灌溉設(shè)施，強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。多措并舉擴(kuò)大油料生產(chǎn)。發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，穩(wěn)定和發(fā)展生豬生產(chǎn)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，海關(guān)總署、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、商務(wù)部、國家糧食和儲(chǔ)備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）開展糧食節(jié)約行動(dòng)。保障好14億人的糧食安全。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、國家糧食和儲(chǔ)備局、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（二十）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村建設(shè)。
24．改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化供銷社、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾等改革。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。千方百計(jì)使億萬農(nóng)民多增收、有奔頭。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、供銷合作總社、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
七、實(shí)行高水平對(duì)外開放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)
（二十一）推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展。
25．加強(qiáng)對(duì)中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。（商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、國家外匯局、進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）穩(wěn)定加工貿(mào)易，發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，支持企業(yè)開拓多元化市場。發(fā)展邊境貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。（商務(wù)部牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。（財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)，辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)及首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等重大展會(huì)。（商務(wù)部牽頭，上海市、廣東省、北京市、海南省人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，11月底前完成）推動(dòng)國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（二十二）積極有效利用外資。
26．進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，10月底前完成）推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。（商務(wù)部牽頭，10月底前完成）推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺(tái)作用。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、科技部、海關(guān)總署與海南省人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，8月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。歡迎外商擴(kuò)大在華投資，分享中國開放的大市場和發(fā)展機(jī)遇。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（二十三）高質(zhì)量共建“一帶一路”。
27．堅(jiān)持共商共建共享，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，強(qiáng)化法律服務(wù)保障，有序推動(dòng)重大項(xiàng)目合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（二十四）深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
28．實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，更好參與國際經(jīng)濟(jì)合作。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡早生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）在相互尊重基礎(chǔ)上，推動(dòng)中美平等互利經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）與世界各國擴(kuò)大相互開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（商務(wù)部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
八、加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
（二十五）繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度。
29．深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、科技部、公安部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局、中國氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力，嚴(yán)格土壤污染源頭防控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)嚴(yán)禁洋垃圾入境。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。落實(shí)長江十年禁漁，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍(lán)天。（國家發(fā)展改革委、科技部、司法部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（二十六）扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。
30．制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國家能源局、國家國防科工局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。（人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
九、切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平
（二十七）發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。
31．構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板。進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園。鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域高中建設(shè)。增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。深化教育評(píng)價(jià)改革，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。（教育部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國家衛(wèi)生健康委、體育總局、國家民委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全教師工資保障長效機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、在職提升學(xué)歷、職稱評(píng)定的政策傾斜，改善鄉(xiāng)村教師待遇。（人力資源社會(huì)保障部、教育部牽頭，財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）今年財(cái)政支出要更多向量大面廣的民生領(lǐng)域傾斜，特別是義務(wù)教育和基本醫(yī)療。（財(cái)政部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成）
（二十八）推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。
32．堅(jiān)持預(yù)防為主，持續(xù)推進(jìn)健康中國行動(dòng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。（國家衛(wèi)生健康委牽頭，國家發(fā)展改革委、教育部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、體育總局、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化疾病預(yù)防控制體系改革，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。加強(qiáng)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)。深化公立醫(yī)院綜合改革，擴(kuò)大國家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)分級(jí)診療體系。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家糧食和儲(chǔ)備局、國家中醫(yī)藥局、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）堅(jiān)持中西醫(yī)并重，實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委牽頭，教育部、科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家醫(yī)保局、國家藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）支持社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）強(qiáng)化食品藥品疫苗監(jiān)管。（市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）優(yōu)化預(yù)約診療等便民措施，努力讓大病、急難病患者盡早得到治療。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）要多措并舉加大對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)院、衛(wèi)生院的投入。（財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）要采取一些讓群眾切實(shí)感受得到的措施，擴(kuò)大基本醫(yī)保門診報(bào)銷、常見病藥品報(bào)銷范圍等。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
33．居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再增加30元和5元。（財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局牽頭，5月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌。（國家醫(yī)保局牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推動(dòng)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，逐步將門診費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金報(bào)銷。（國家醫(yī)保局牽頭，財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，5月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善短缺藥品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。（工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進(jìn)一步明顯降低患者醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。（國家醫(yī)保局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）到明年年底前每個(gè)縣至少要確定1家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供包括門診費(fèi)用在內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算。（國家醫(yī)保局牽頭，2022年12月底前完成）
（二十九）保障好群眾住房需求。
34．堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（三十）加強(qiáng)基本民生保障。
35．提高退休人員基本養(yǎng)老金。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政部、退役軍人部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。（人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)待工作，健全退役軍人工作體系和保障制度。（退役軍人部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
36．促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。（國家醫(yī)保局、財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強(qiáng)配套設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)，實(shí)施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。（民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦公室、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心的服務(wù)。推進(jìn)智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人、殘疾人需求，并做到不讓智能工具給他們?nèi)粘Ｉ钤斐烧系K。（國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提升殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。（民政部、中國殘聯(lián)牽頭，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）分層分類做好社會(huì)救助，及時(shí)幫扶受疫情災(zāi)情影響的困難群眾，堅(jiān)決兜住民生底線。（民政部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）對(duì)興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)要在稅收等方面給予優(yōu)惠支持，為家庭養(yǎng)老托幼減輕負(fù)擔(dān)、送去溫暖。（財(cái)政部、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（三十一）更好滿足人民群眾精神文化需求。
37．培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大抗疫精神和脫貧攻堅(jiān)精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和檔案等事業(yè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，建設(shè)國家文化公園。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀。（文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、廣電總局、教育部、國家文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）深化中外人文交流。（教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善全民健身公共服務(wù)體系。（體育總局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）精心籌辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)等綜合性體育賽事。（有關(guān)部門與北京市、河北省人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（三十二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。
38．夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。（民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。（民政部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家鄉(xiāng)村振興局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國老齡辦、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會(huì)總會(huì)、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）繼續(xù)完善信訪制度，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。（國家信訪局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)法律援助工作，啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。（司法部、全國普法辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)做好洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù)。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（應(yīng)急部、工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國地震局、中國氣象局、國家糧食和儲(chǔ)備局、國家林草局、國家國防科工局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，防范打擊各類犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。（公安部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
十、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
（三十三）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)。
39．各級(jí)政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，切實(shí)依法行政。堅(jiān)持政務(wù)公開。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)整治不正之風(fēng)和腐敗問題。必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，著力辦好自己的事。要始終把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)謀發(fā)展、惠民生。要注重解民憂、紓民困，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活。要力戒形式主義、官僚主義，切忌在工作中搞“一刀切”，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，事不畏難、責(zé)不避險(xiǎn)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患。要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，推進(jìn)改革開放，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分問題。要擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)干苦干，不斷創(chuàng)造人民期待的發(fā)展業(yè)績。（國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
十一、做好民族、宗教、僑務(wù)、國防工作
（三十四）全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策。
40．堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（國家民委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，更大凝聚中華兒女共創(chuàng)輝煌的磅礴力量。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（三十五）大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)。
41．深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，聚焦建軍一百年奮斗目標(biāo)，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展。全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各方向各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力。完善國防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國防教育。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）優(yōu)化國防科技工業(yè)布局。（國家國防科工局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）各級(jí)政府要大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入開展“雙擁”活動(dòng)，譜寫魚水情深的時(shí)代華章。（退役軍人部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
十二、做好港澳臺(tái)、外交工作
（三十六）全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。
42．完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。堅(jiān)決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。（國務(wù)院港澳辦牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（三十七）堅(jiān)持對(duì)臺(tái)工作大政方針。
43．堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識(shí)”，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。高度警惕和堅(jiān)決遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。完善保障臺(tái)灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度和政策，促進(jìn)海峽兩岸交流合作、融合發(fā)展，同心共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。（有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
（三十八）堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。
44．積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。堅(jiān)持開放合作，推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。持續(xù)深化國際和地區(qū)合作，積極參與重大傳染病防控國際合作。同所有國家在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，為促進(jìn)世界和平與繁榮不懈努力。（外交部、科技部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、國際發(fā)展合作署、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局、中國紅十字會(huì)總會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn)）
今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，確保兌現(xiàn)對(duì)人民的承諾。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要精心組織，落實(shí)工作責(zé)任制，明確時(shí)間表、責(zé)任人和成果形式，把各項(xiàng)工作往前趕，全力以赴抓落實(shí)，把政府對(duì)人民的承諾變成促發(fā)展、惠民生的新成效。要錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排做好年度工作和“十四五”工作，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。有關(guān)地區(qū)和部門要對(duì)照分工意見抓緊制定重點(diǎn)工作分工實(shí)施方案，于4月6日前報(bào)國務(wù)院。二是密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商，形成工作合力，對(duì)跨領(lǐng)域跨部門跨地區(qū)事項(xiàng)，要加強(qiáng)協(xié)同配合。各部門要加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)服務(wù)，深入調(diào)研了解政策落實(shí)的進(jìn)展情況、困難問題和成效經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善政策。各地區(qū)要加強(qiáng)與有關(guān)部門對(duì)接，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以釘釘子精神抓好政策措施落地落實(shí)落細(xì)。三是規(guī)范督查督辦。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)督促檢查和跟蹤督辦，有力有序推動(dòng)主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。督查、督導(dǎo)等工作要規(guī)范進(jìn)行，講求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。對(duì)作風(fēng)漂浮、執(zhí)行不力、效果不好的要加大督查和暗訪力度，對(duì)有令不行、有禁不止、不作為、亂作為的要堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院辦公廳要建立《政府工作報(bào)告》督查總臺(tái)賬，定期對(duì)賬督辦，重大情況及時(shí)報(bào)告。
國務(wù)院
2021年3月19日
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